Cán bộ Sở Nội vụ Nghệ An không hiểu nguyên tắc ban hành, thực thi văn bản Quy phạm pháp luật?

Tuy nhiên, nội dung văn bản này cho thấy cán bộ tham mưu sai lầm về tư duy pháp lý và nguyên tắc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật, dẫn đến việc phủ nhận quyền lợi hợp pháp của người lao động.

-Trong Văn bản 11286, Sở Nội vụ Nghệ An viện dẫn Nghị định 34/2012/NĐ-CP (quy định về phụ cấp công vụ đối với cán bộ, công chức) để kết luận rằng người làm việc trong biên chế hội không thuộc đối tượng được hưởng phụ cấp, qua đó phủ nhận việc áp dụng Nghị định 126/2024/NĐ-CP.

Cách lập luận này là sai từ bản chất pháp lý.

Nghị định 34/2012 được ban hành từ năm 2012, chỉ quy định chế độ phụ cấp công vụ cho một nhóm đối tượng xác định là cán bộ, công chức (gọi là đối tượng A).

Nghị định này không điều chỉnh và cũng không đề cập đến biên chế hội.

Nghị định 126/2024, ban hành sau, có hiệu lực từ ngày 26/11/2024, lần đầu tiên xác lập rõ một nhóm đối tượng mới là biên chế làm việc tại các hội được Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ (gọi là đối tượng B).

Điều đặc biệt quan trọng:

Nghị định 126 không tự đặt ra một chế độ phụ cấp mới, mà quy định rõ đối tượng B được hưởng chế độ chính sách theo quy định đối với cán bộ, công chức.

Nói cách khác, Nghị định 34 chỉ là “khuôn mẫu chế độ”, còn Nghị định 126 là văn bản xác định thêm đối tượng được hưởng khuôn mẫu đó.

Không thể lấy văn bản “không có đối tượng B” để phủ nhận văn bản “đã xác lập đối tượng B”.

Về nguyên tắc lập pháp và áp dụng pháp luật:

Văn bản ban hành sau được ưu tiên áp dụng khi điều chỉnh cùng một vấn đề; Văn bản quy định nội dung, mức hưởng chính sách không thể được dùng để phủ nhận văn bản xác định đối tượng được hưởng chính sách.

Việc Sở Nội vụ Nghệ An lấy Nghị định 34/2012 (không có đối tượng B) để bác bỏ Nghị định 126/2024 (đã xác lập rõ đối tượng B) là đảo ngược trật tự pháp lý, trái với nguyên tắc ban hành và thực thi văn bản quy phạm pháp luật.

Cách hiểu này, nếu chấp nhận, sẽ dẫn đến một nghịch lý: Bất kỳ chính sách mới nào mở rộng đối tượng thụ hưởng cũng có thể bị vô hiệu hóa chỉ vì các quy định cũ chưa từng đề cập đến đối tượng đó.

Đáng chú ý, Văn bản số 351/BNV-TCPCP ngày 15/1/2025 của Bộ Nội vụ đã khẳng định rõ:

Biên chế hội không phải là biên chế công chức, cũng không phải là viên chức, nhưng được tuyển dụng, quản lý theo pháp luật về cán bộ, công chức.

Tuy nhiên, trong văn bản 11286 nêu trên, Sở Nội vụ Nghệ An vẫn xác định người làm việc trong biên chế hội là viên chức, rồi từ đó từ chối giải quyết chế độ theo Nghị định 126. 

Hoặc cán bộ không cập nhật đầy đủ hướng dẫn của cơ quan quản lý ngành; Hoặc cố tình duy trì cách hiểu cũ để né tránh trách nhiệm tham mưu điều chỉnh chính sách (vì sợ sai).

P/s: Dù trong trường hợp nào, thì không thể lấy sai sót quản lý kéo dài của cơ quan nhà nước làm căn cứ tước đi quyền lợi hợp pháp của người lao động.

Trần Quang Đại chia sẻ